本网讯 3月30日，著名公共管理专家、专门从事政府管理与改革研究的中山大学倪星教授应邀在我校图书馆学术报告厅为经济管理学院、政法学院师生代表作了题为“从邀功到避责：绩效治理如何影响官员行为”的学术讲座。
倪教授以著名人类学家玛丽·道格拉斯《制度是如何思维的》书中虚拟的例子引出了个人与集体之间关系这一社会科学研究永恒的主题。探讨制度对人的作用，又从制度延伸到如何对官员进行管理，认为现代国家公共行政治理的核心问题就是如何使公务员的体制与民主政府并行不悖，解决这些问题得靠制度设计，并从中引出了绩效管理的功能及其如何形塑造官员行为。
倪星教授认为从全球来看“风险社会与避责时代”已经到来，并从经济学、政治学和社会学等多学科角度对“避责研究的演进与发展”进行详细梳理。以“中国奇迹”和“中国之谜”为问题出发点，引出张五常教授“县域竞争”的观点与周黎安“晋升锦标赛”的观点。认为“激励机制——地方政府竞赛——经济增长——政绩斐然——官员邀功——升职”催生了官员的创新行为，带来了中国超常规的发展。然而随着当前政治经济形式的变化，“避责”已取代邀功成为政府官员行为的主要特征。通过“避责”研究中的因果机制讲述经济发展、公共舆论、问责力度这三方面对官员从邀功到避责行为转变的影响。基层官员“避责”的主要策略有忙而不动、纳入常规、隐瞒信息、模糊因果关系、转移视线、找替罪羊等。“避责”行为的后果包括改革压力的指数性增长，政策失败、公众信任危机、政府内部激励不足。当前政府出台的解决“避责”行为的做法虽力图提高官员的担当意识，并为改革提供一定保护，但是当前的许多措施只是以碎片化方式呈现，缺乏整体性制度设计，难以实行。倪星教授建议，针对当前改革动力不足的现象，政府应该从模糊管理变为精细管理，更好地发挥激励机制的作用；针对责任担当不足的问题，应该从无限责任转变为有限责任，进行更加清晰和明确的权责划分；针对创新能力不足的现象，要从偏重忠诚训练转变为重视核心业务能力的培养。
互动环节中，倪星教授还现场回答了师生们的提问。
文：科研处、侯洁文 图：邝晓青
审稿：科研处 审核：金伟 签发：赵日兴
